Дом на берегу очень чистой реки

Быть владельцем добротного дома, расположенного на берегу живописной реки – о чем еще можно только мечтать! Но, согласно Новому Водному кодексу РФ, существуют определенные ограничения, связанные со строительством в пределах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Каковы правила водопользования? Какие разрешения необходимо собрать для того, чтобы построить дом на берегу водоема?

Согласно Новому Водному кодексу РФ все права на естественные водные объекты находятся в федеральной собственности, а искусственно созданные (пруды и обводненные карьеры) – в собственности субъектов Федерации и муниципальных образований. В связи с действующим земельным законодательством не допускается приватизация береговой полосы: ее размер от 5 до 20 метров, определяется от среднемноголетнего уреза воды водного объекта и зависит от протяженности водного объекта.

По Водному кодексу РФ –  полоса земли вдоль береговой линии водного объекта (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Следовательно, использование береговой полосы для размещения, строительства объектов ограничено. Это связано с конституционным правом граждан на пользование водными объектами. Такая практика существует в большинстве стран мира. В то время как в России мы еще можем наблюдать целые поселки на берегах рек и водохранилищ, обнесенные заборами. Давайте попробуем построить индивидуальный жилой дом на берегу таким образом, чтобы он не подвергался угрозе сноса.

Какие документы необходимо иметь на руках, прежде чем приступить к строительству? Комментарий дает начальник отдела контроля Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Андрей Львович Булак:

–  Согласно Градостроительному кодексу РФ  (ч. 9 ст. 51), в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Нужно отметить, что из 581 муниципального образования, расположенного на территории края, сегодня чуть более 80 уполномочены на ведение градостроительной деятельности. Стоит сразу уточнить, кто конкретно занимается данной деятельностью: сельсовет, или эти функции переданы на уровень района.

К заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка (который подготавливается и утверждается органом местного самоуправления в течение 30 дней по обращению физического или юридического лица); схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Требовать другие документы никто не имеет права, это закреплено законодательно.

В чертеже градостроительного плана должны быть отмечены все ограничения, которые накладываются на данный земельный участок, в том числе прибрежная защитная полоса и водоохранная зона. Нужно, чтобы на схеме были отмечены места возможного размещения жилого дома, прокладки коммуникаций, указано, каким образом будут организовано водоотведение. А именно – что это будет: изолированное локальное водоочистное сооружение или сточные воды в трубах будут отводиться за пределы земельного участка и врезаться в магистральные сети.

Инстанции, уполномоченные на выдачу разрешений, обязаны в течение 10 дней со дня получения заявления провести проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. Разрешение выдается только на строительство индивидуального жилого дома. Что касается строений и сооружений вспомогательного использования, здесь разрешения не требуется, но они должны быть отражены в градостроительной документации, в плане земельного участка. Для индивидуального жилищного строительства не требуется сейчас проведение государственной экологической экспертизы, на что раньше уходило достаточное количество времени. Не требуется разрешение на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

А теперь поясним для себя, что такое водоохранные зоны и что такое  прибрежные защитные полосы. Для этого нужно заглянуть в Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007), изучить ст. 65. В ней, в частности, говорится, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в целях сохранения водной среды.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения. За пределами  населенных пунктов ширина водоохранной зоны и ее прибрежной защитной полосы устанавливается от соответствующей береговой линии. На территориях муниципалитетов при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии. Если есть ливневая канализация и набережные, границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

– Ширина водоохранной зоны рек устанавливается от истока в зависимости от их протяженности, – колмментирует заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю Виталий Анатольевич Нетребко. – Если протяженность водного объекта  до 10 километров, то ширина водоохраной зоны будет  50 метров, от 10 до 50 километров –  размер водоохраной зоны составит 100 метров, от 50-ти километров и более – размер водоохраной зоны составит 200 метров. Для реки протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны устанавливается в размере 50 метров. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища устанавливается в размере 50 метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

Как уже говорилось, в соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ приватизация береговой полосы запрещена. Ее нельзя получить в собственность. Но в законе ничего не сказано про аренду земли. Поэтому ее можно взять в аренду, но с определенными ограничениями. В частности, при заключении договора аренды муниципалитет, или орган, который выделяет земельный участок, должен оговорить условия. Если прописано, что это береговая полоса или полоса  общего пользования, то к ней должен быть обеспечен свободный доступ граждан. Но если в договоре подобного не указано, землепользователя трудно заставить выполнять соответствующие требования.

Почему? Дело в том, что в Водном кодексе РФ хотя и указано, что пользователь или застройщик обязан обеспечить свободный проход, но не сказано, что при этом он не имеет право оградить свой участок. Специалисты бьют в набат. В Федеральную службу по надзору в сфере природопользования поступают предложения по разработке и созданию Правил размещения и строительства объектов на  территории водоохранных зон и  прибрежных защитных полос. Рано или поздно такой документ будет принят, но дом мы строим сейчас! Как через несколько лет не попасть под снос, под топор?

Конкретный пример – река Мана. Ее протяженность составляет более 50 километров, водоохранная зона – 200 метров, береговая полоса или полоса общего пользования – 20 метров. Если облюбовали ее берега, то дом, баню желательно строить за пределами береговой полосы. Другой вопрос – лавочки, беседки, вряд ли они кому-то помешают.

Как избежать подтопления? Согласно ст. 67 Водного кодекса РФ запрещено строительство зданий и сооружений в зонах подтопления без проведения мероприятий по предотвращению подтопления данных земельных участков. Землепользователю необходимо провести комплекс мер, направленных на решение этой проблемы, но любое изменение дна и берегов водного объекта должно осуществляться на основании решения на право пользования водных объектов. За таким разрешением нужно обратиться в органы субъекта РФ, а именно, в Министерство природных ресурсов  и лесного комплекса Красноярского края. Перечень документов, порядок их предоставления разработан, обозначены сроки исполнения, с этой информацией можно ознакомиться на официальном сайте Правительства Красноярского края. Для того, чтобы узнать, грозит ли вам подтопление, можно обратиться в гидрометеослужбу.

Существуют санитарные правила и нормы, согласно которым нельзя производить мойку автотранспортных средств и других механизмов в водных объектах и на их берегах, а также проводить работы, которые могут стать источником загрязнения вод. Нельзя сбрасывать в водные объекты сточные воды, а на поверхности ледяного покрова, или попросту зимой на лед, складировать отходы, мусор и прочее. Если нет возможности цивилизованно подключить постройки к системе канализации, нужно оборудовать водонепроницаемый септик, обязательно использовать емкости для сбора отходов. Даже удобрения, по-хорошему, стоит использовать определенного вида и в определенное время, если хочешь жить на берегу очень чистой реки. Но официальных правил по этому поводу пока нет.

Что еще запрещается делать в границах водоохранных зон? Нельзя использовать сточные воды для удобрения почв. Размещать кладбища, скотомогильники, места захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических и проичх ядовитых веществ. Нельзя проводить авиационные меры по борьбе с вредителями и болезнями растений. Запрещены движение и стоянка автотранспорта (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Запрещается распахивание земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас скота. Вряд ли все этим будут заниматься владельцы частных коттеджей. Но информацию стоит принять к сведению.